11月10日晚上，研究生法治实务课程系列讲座《司法行政实务》在法学院217会议室举行，本次讲座的主讲人是宁波市司法局党委委员、副局长毛利奇。法学院党委书记李学兰教授主持讲座，研究生办及法学院师生70余人聆听了本次讲座。
讲座伊始，毛局长以两个简单的行政法律问题“同学们对司法局的了解有多少？”“司法机关与司法行政机关的差别是什么？”引发了大家关于司法行政的思考。毛局长首先讲解了司法局的内设机及其职能、司法局的立法工作概况以及地方立法。其中，毛局长重点讲述了地方立法思维，一是“无中生有”，即上位法没有规定的事项地方作出创新立法；二是“有中生好”，即上位法已经规定但不够精准的事项地方加以结合实际完善立法，真正做到科学立法、民主立法和依法立法。同时，在地方立法的过程中，要坚持“三不”标准：其一，不设无实质内容的条款；其二，不盲目追求结构完整；其三，不重复上位法条文。
接着，毛局长进一步讲解了规范性文件的管理实务，主要包括规范性文件的内涵和认定、审查要点审查方法。毛局长从发文主体是否是独立主体、是否可以长期反复适用以及针对主体是否是不特定多数人三个方面讲述了如何辨别规范性文件，由此引出了规范性文件的合法性审查要点：制定主体和指定范围、制定程序、内容和形式。同时，毛局长还讲解了规范性文件的合法性审查方法，主要有提供详尽的送审材料、充分听取起草部门意见、可征求相关部门、专家意见等等。
讲座的最后，毛局长给大家介绍了行政复议的相关内容，希望同学们结合规范性文件管理与行政复议的异同，对法治政府建设的底层逻辑进行深入思考。他重点介绍了行政复议体制改革和行政复议办理流程，同时介绍了政府正在积极推进行政争议多元化解机制建设，促进法治力量向引导端和疏导端用力，加强信访、社会矛盾纠纷调处化解中心以及各行政部门之间配合衔接，努力实现行政争议案件总量下降和行政机关败诉率下降的“双下降”目标。
法学院党委书记李学兰教授对毛局长的课程讲座给予高度评价。她指出了科学立法、民主立法和依法立法的重要性。同时提示同学们此类讲座对于未来职业生涯的重要作用，并对毛局长表达了诚挚的感谢，最后，在同学们热烈的掌声中，此次讲座圆满结束。
文/张秀秀
图/张秀秀 于蕾
